安徽省科技发展“十五”规划

安徽省科技发展“十五”规划

形势与挑战 
    科技工程。全面完成“三个百亿元工程”和八项科技工程各项任务，在推动全省科技经济一体化方面发生了重要作用。皖北星火技术密集区和皖江高新技术产业带取得明显进展。
    科技综合实力。科技机构、科研队伍、科技经费、条件、设施、成果情况。我省在全国科技进步统计监测中的位次及相关分析。
    科技体制改革。“八五”起改革科技拨款制度，放活科技机构和科技人员，到“九五”的稳住一头、放开一片，初步建立了三个体系。
    科技、经济、社会协调发展方面。
    我省科技工作的布局进一步完善，科技对经济的促进作用蓄势待发。
    我省科技工作中存在问题，如科技经济结合问题，科技创新能力问题，科技第一生产力作用发挥问题，科技投入问题等。
    目前国际、国内及省情的分析。国际上全球经济一体化发展迅速，、知识经济初露端倪。国内经济结构调整、国企改革攻坚、科技体制改革深入使经济发展对科技需求十分显著，加入WTO后，国内经济格局的变化将为科技事业的发展提供机遇和挑战。省情是人均GDP低于全国水平，人口多，农业比重大，将实现由农业大省向农业强省、资源大省向加工大省、人口大省向经济大省的跨越，必须发挥科技的优势，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，实现科技的跨越式发展。

二、指导思想
    全面落实邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，继续贯彻实施“科教兴皖”和“可持续发展”的战略，促进经济增长方式真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进全省经济结构调整。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，建立起符合社会主义市场经济规律的技术创新机制。围绕全省农业大省向农业强省、资源大省向加工大省、人口大省向经济大省跨越的发展目标，深化科技体制改革，实现优势领域技术跨越和突破，为经济发展提供技术支撑，不断提高我省科技综合实力，促进科技经济一体化。

三、基本原则 

1、技术跨越。

2、市场导向与应用导向相结合。

3、以自主创新为主，自主创新与引进吸收相结合。

4、有所为有所不为。

5、近期目标和长远目标相结合。

6、技术创新，实现产业化。

四、发展目标

    到2005年，基本形成符合市场经济规律和省情的有利于全社会科技进步和技术创新的科技体制与运行机制，力争在科技投入、科技力量、高技术产业、民营科技企业等方面有较大发展。建立起在我省支柱产业、现代农业、高技术产业和新兴产业等重点领域（行业）实行技术跨越的支持体系，

1、推动科技经济紧密结合，全省全社会科技进步贡献率较九五末增长5-10百分点。

2、农业产业化初具规模，在农副产品精深加工、种植养殖领域开展技术创新，初步建成高产、优质、低耗的现代农业技术体系。良种覆盖率达到98%以上，单产较“九五”末增加10%，建成3-5个全国有影响的农业高科技产业。 

3、高新技术产业增加值占全省工业增加值比重指标，高新技术产品出口占全省出口总额比重指标，全省高新技术产业产值、利税指标及合肥、芜湖、蚌埠高新区技工贸总收入指标，建成1-2个国家级高新技术产业基地和3-5个省级高新技术产业基地。

4、用高新技术和先进适用技术改造传统产业，形成新的产业优势。大幅度提升产业技术水平和竞争力，使我省支柱产业的主要技术装备技术水平达到全国中上等水平，少数大型集团技术装备水平达到国内领先。全省新产品产值率指标。

5、民营科技企业达到4000家，年技工贸总收入突破200亿元，从业人员达10万人。以科技型中小企业、民营科技企业为主体的新兴产业成为国民经济新的增长点。

6、加大科技投入力度，建立多渠道、多形式的新型科技投融资体制，全社会科技经费投入达到45亿，省、地、县三级科技三项费用占财政支出比例为1.5%、1.3%、1.1%，R$D经费占GDP比重为1.7%。

7、建立并完善一个既有安徽特色，又能推进可持续发展的高科技创新体系。初步形成人口、环境、经济协调发展格局。

8、全面推动科研机构改制后运行机制和管理机制的变革,充分发挥改制后的科研机构的活力，促进科技经济结合。

9、加快科技队伍建设。力争2005年全省专业技术人员达到130万，培养一批学术带头人，应用基础研究的某些优势领域在全国占有一席之地。

五、重点任务

1、围绕“种子工程”，大力开展农业新品种选（繁）育。

2、加快“新的农业科技革命”和农业产业化步伐，开展集约化规模种养技术及设施农业示范。

3、围绕农业科技成果熟化和应用，筹建农业高科技创新中心。

4、组织各类科技计划，解决一批技术关键和重大技术难题，运用高新技术促进传统产业升级。

5、组建一批省级工程技术研究中心，完善建立一批生产力促进中心。

6、加快科研院所转制步伐，加强科研基础和技术成果工程化条件建设。

7、加快发展“一区一带”，培育发展新的高新技术产业，建设好高新技术创业服务中心。

8、扶持民营科技企业规模化、产业化，加强管理，明确产权关系，重点是年技工贸超千万元的企业。

9、大力发展科技中介组织，提高服务业技术含量。

10、加强应用基础研究。

11、加强科技人才队伍建设，培养学科带头人。

六、政策措施

1、加强领导，提高全社会科技意识。

2、完善科技政策法规体系，采取措施，抓好落实。

3、改革科技计划管理体系和管理方式科学化。

4、完善财政扶持政策。

5、建立完善人才激励机制。

6、加强地市一把手科技进步责任制考核。

　

　

安徽省科技发展“十五”计划纲要

省科技厅

（二○○一年三月五日）

 前 言

        进入21世纪，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，国际竞争日趋激烈。科教兴皖是我省“十五”期间实现加快发展、富民强省目标的战略举措。根据全国“十五”科技发展专项规划和《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神，结合实际，制定并组织实施《安徽省科技发展“十五”计划纲要》，对贯彻落实科教兴皖战略，做好全省科技工作和指导全社会科技活动具有重要意义。

一、基础与环境

 

（一）             发展基础

“九五”期间，我省科技工作贯彻“科教兴皖”战略，组织实施“三个百亿元工程”和“八项科技工程”，积极推动科技与经济的结合，科技进步在经济增长中的贡献份额不断提高，科技事业自身也得到了长足的发展。主要表现在：

高新技术产业发展迅猛。2000年全省高新技术产业实现技工贸总收入333亿元，出口创汇3.5亿美元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10.7%，高新技术产品出口额占全省出口额的比重达到15.9%。在全省推广应用了计算机辅助设计、计算机集成制造等一批共性关键技术，传统产业改造步伐明显加快，有利于高新技术产业发展的政策环境正在逐步形成。

农业和社会发展领域科技进步取得显著成效。农业、人口、资源、环境领域取得一批重大科技成果。全省主要农作物良种覆盖率达到92%，星火技术密集区、高效与持续发展农业示范区、社会发展综合试验区、科技扶贫、科教兴市（县）等工作取得新的进展。

科技体制改革不断深化。科研机构面向经济建设主战场的意识和能力显著增强。民营科技企业异军突起，2000年全省民营科技企业实现技工贸总收入134.5亿元。技术市场日趋活跃，科技资源得到进一步优化配置。

科技实力显著增强。2000年全省共有各类专业技术人员84万人，其中从事R&D活动的科学家、工程师1.54万人年，科研机构733家，高校39所，已建成国家级、省级重点实验室8个、工程技术研究中心（中试基地）9个，省级以上企业技术中心132个。“九五”期间，共取得省级以上重大科技成果2500余项，专利授权4168项。在全国科技进步统计监测中的位次，由“九五”初期的24位上升到“九五”末的第15位。

我省的科技工作虽取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题：

一是科技成果转化亟待加强。科技成果的转化率不高、转化的速度不快、转化的规模不大、转化的支撑条件不足，科研开发与市场需求相脱节的问题依然存在。

二是高新技术产业基础较弱。与先进省市相比，步伐不够快、档次不够高、步伐不够快、优势不突出，对全省经济结构调整的带动作用不明显。

三是科技投入不足。全省科技三项费用未达到法定的比例，企业技术开发经费严重不足，多渠道、多形式的科技投融资机制尚未形成。现有的科技经费使用中存在着平均分配、重点不突出等问题。

四是科技创新能力薄弱。科研基础条件落后，优秀科技人才流失现象严重，科技发展缺乏后劲。

    （二）“十五”科技发展环境

“十五”期间，随着我国的社会主义市场经济体制将逐步完善，科学技术发展日新月异，对外开放步伐不断加快，我省的科技工作将面临着一个更加开放、竞争、复杂的环境。有利的条件是：全社会科技意识显著增强，科技创新已被作为经济结构调整的两大动力之一；综合省力跨上了新的台阶，全省科技实力增强，为“十五”的科技工作奠定了坚实的基础；经济体制和科技体制改革不断深入，将为科技工作注入新的动力；加入WTO后，有利于我们扩大对外合作与交流，更好地利用国际、国内两种资源、两个市场；新的技术成果不断涌现，为欠发达省份提供了许多新的机遇，有可能实现技术发展的跨越。

同时，我省的科技工作也面临着前所未有的压力：随着我省经济发展由总量扩张转变为经济结构的战略性调整、质的提高，技术将成为制约我省经济和社会发展最主要的瓶颈；加入WTO后，我们将与国际跨国公司同台竞技，国内沿海发达地区已先行一步，西部地区大有后来居上之势，区域科技竞争日趋激烈，我省的科技发展面临多重竞争与挤压；科技工作的环境、对象、方法发生了深刻的变化，现行的科技管理体制不能完全适应形势的发展，需要作出相应的调整等。

 

二、“十五”计划的指导思想、基本原则、战略目标

 

（一）、指导思想与基本原则

“十五”期间，我省科技工作的指导思想是：紧扣加快发展、富民强省这一主题，围绕全省经济结构战略性调整这条主线，坚持“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的方针，认真组织实施“科教兴皖”战略，着力提高科技持续创新能力，切实推进科技成果的产业化，努力提升科技进步对经济发展和结构调整的贡献份额。

贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：

以市场为导向。充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，将市场需求作为科技发展的主要推动力，围绕市场需求，研发、引进新技术、新产品、新工艺，拓展新的市场空间，形成新的经济增长点。

以产业化为核心。以骨干企业为主体，选择具有较好的产业化前景和带动作用的重点产业和项目，促进产业链的形成和产业规模的扩大。

以改革为动力。深化国有企业改革，建立企业技术创新的动力机制；深化高校和科研机构的改革，建立科技面向经济的压力机制；深化科技奖励制度和分配制度的改革，建立科技人员的新型激励机制；多渠道筹措科技经费，建立新型的投融资机制，以体制创新促进技术创新。

以人才为根本。树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，加大对优秀科技人才的培养力度，吸引国内外科技人员来我省创新创业，充分调动广大科技人员的积极性。

有限目标、突出重点。针对我省具有比较优势的关键领域，组织实施若干专项，依托现有基础，加强资源集成，从研发、产业化到基地建设、人才培养、配套政策等，系统部署，整体推进。

（二）、战略目标

到2005年，基本建立起符合社会主义市场经济规律，适应我省科技经济发展要求，有利于技术创新、发展高科技、实现产业化的体制与运行机制，初步建立起全省技术创新体系，对全省经济结构调整的带动作用显著增强，科技综合实力达到全国中上等水平。

1、全省高新技术产业技工贸总收入达到800亿元以上，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到20%左右，高新技术产品出口总额占全省出口总额的比重达到20%左右，建成若干国内一流的高新技术园区和产业基地。民营科技企业有较大发展，到2005年全省民营科技企业达到7000家，实现年技工贸总收入400亿元。

2、大幅度提升传统产业的技术装备水平。推广应用一批共性关键技术，调整产品结构，重点企业和重点产品的技术水平达到国际九十年代中后期或同期水平。

3、农产品深加工的产值占农业总产值的比重有较大提高，主要农作物良种覆盖率达100%，畜禽、水产良种普及率达95%，主要造林树种良种使用率达70%。

4、为全省经济和社会可持续发展提供技术支撑。科技对资源综合利用、生态环境保护及医药卫生、防灾减灾、劳动保护等的贡献显著加大。

5、科技资源进一步优化配置。完成科研机构的结构调整工作，到2005年，全省从事R&D活动的科学家工程师达到2.5万人年，培养造就一批国内有重要影响的学科带头人，建成一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，科技中介服务体系形成社会化、网络化、专业化。

 

三、主要任务

 

     “十五”期间，我省的科技工作围绕科技成果产业化这个核心，在“加速科技成果产业化，推动全省经济结构战略性调整”和“提高科技持续创新能力，加快技术创新体系建设”两个层面上进行战略部署。主要任务是：

（一）            大力发展高新技术及其产业

全省高新技术产业发展按照高新区和产业基地建设、培育新兴产业、发展科技型中小企业三个层次来展开。

1、        加强高新技术产业开发区和产业基地建设

合肥、芜湖、蚌埠三个高新区要加大综合配套改革的力度，进一步优化环境、规范服务，率先探索建立风险投资机制，完善以创业中心为核心的创新服务体系，使之成为全省重要的成果转化基地、高新技术产品出口基地和高新技术企业孵化基地。合肥高新区采取“一区多园”的模式，集中力量建设好合肥大学科技园、软件园、留学生园和民营园，力争到“十五”末，成为国内一流、国际有重要影响的高新技术园区。

皖江高新技术产业带以沿江4市为重点，以孵化器建设为突破口，引导、支持各类面向特定领域、特定对象的专业孵化器建设，为高新技术企业成长营造局部优化的环境。同时在全省建设好电子材料、新型建材、光电缆、车用仪表及电器等若干个高新技术产业基地，形成一批具有地方特色的高新技术产业群体。

2、        积极培育新兴产业

（1）电子信息。重点发展计算机软件、高性能计算机及外设、敏感器件、专用集成电路芯片设计与制造、光通信设备、微波通信和移动通信设备、网络技术与产品、表面贴装型电子元器件、消费类数字视听产品等。组织实施“计算机软件”和“电子材料及元器件”专项。

计算机软件专项。依托合肥和芜湖软件园，以提升软件开发能力为中心，推动我省软件企业积极进行ISO9000和CMM（软件能力成熟模型）认证。开发中文语音平台等一批具有自主知识产权的商品化软件。建设安徽省软件工程技术研究中心，开展软件测评工作。力争到“十五”末，培育出2～3家年收入超亿元的骨干企业，形成1～2个国内著名的软件品牌。

电子材料及元器件专项。依托铜陵国家电子材料产业基地等单位，重点发电容器薄膜、特种漆包线、集成电路封装模具、电解铜箔、化成铝箔、液晶材料、高档磁性材料等，加强引进技术的消化、吸收和创新，培育一批单项产品的规模和效益居全国同行业前列的企业。

（2）生物工程和新医药。重点发展利用基因工程和细胞工程技术培育的动植物新品种，高效、低毒、低残留的新型农药，基因工程药物和疫苗，酶、单克隆抗体及诊断试剂盒，新型化学合成药物，血液制品等。

组织实施生物医药专项。重点推动基因重组人生长激素、人粒细胞巨噬细胞集落刺激因子、母牛分枝杆菌等一批产品的产业化，完成或基本完成注射用重组葡激酶、人-α2b干扰素脂质体、尿多酸肽注射液、基因重组人内抑素等一批新药研究，获得新药证书或进入临床验证。开展人源化单抗、基因工程疫苗、诊断试剂盒等方面的研究。建设高新区合肥生物医药园，建立生物医药专业孵化基地。

（3）新材料。重点发展钼和钨等稀有金属系列产品、高纯超细陶瓷粉体、功能陶瓷、超硬材料、新型工程塑料、功能性高分子材料、医药和农药中间体、纳米材料等。

组织实施纳米材料及应用专项。依托我省的技术优势，以纳米材料应用为重点，带动纳米粉体的制备和相关产业的发展。重点加强纳米材料在家电、新型建材、橡胶改性、催化剂和刀具等方面的应用研究，发展纳米级精密陶瓷粉体和纳米碳酸钙等制备技术，增强技术和人才贮备。

（4）光机电一体化。重点发展数控数显机床，精密模具，机电一体化的工程、矿山机械，自动化仓储、搬运机械，智能化信息家电，医疗电子、电力电子和汽车电子产品，高性能仪器仪表，现场总线式控制系统等。

（5）新型环保产业。重点发展城市生活和工业废水处理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理装置、噪声处理设备和材料、电磁辐射处理设备等，提高产品的规范化设计水平和成套能力，逐步形成一批名牌产品和骨干企业。

3、        加快科技型中小企业的发展步伐

进一步明确科技型中小企业尤其是民营科技企业在发展高新技术产业中的战略地位。在全省重点扶持30家左右的骨干企业上规模、上档次，年销售收入超亿元，并组织有关机构和专家，重点就企业管理、融资、明晰产权关系、发展战略等方面开展诊断与咨询。在建好合肥、安庆2个国家级民营园的同时，“十五”期间再新建5家左右省级民营科技园。加强民营科技企业的认定、统计等基础性工作。积极帮助科技型中小企业申报国家创新基金项目，省政府设立专项资金，针对科技型中小企业的不同发展阶段，采取贴息、担保、参股等多种方式进行扶持。力争“十五”期间，全省科技型中小企业尤其是民营科技企业在数量和质量上有一个较大的发展。

（二）            改造和提升传统产业

“十五”期间重点选择机械装备、日用电器、材料、轻纺等规模较大的行业，利用电子信息、先进制造、生物工程、新材料等高新技术和先进适用技术进行技术改造，优化产品结构，提高产品设计和制造水平，缩短产品开发周期，降低成本，提高产品质量和附加值。

1、机械装备业。在工程机械、汽车、农机等领域，大力推广应用计算机辅助设计、计算机集成制造、数控数显、工业机器人、快速成型、先进生产管理模式等关键技术，提高其对市场的快速响应能力。

2、日用电器业。推广应用变频技术、模糊控制技术、人工智能技术、精密模具设计与制造技术等，推动我省家电行业升级换代，产品向数字化、网络化、智能化方向发展。

3、材料工业。发展高耐磨耐蚀耐冲击工程合金、优质特种钢材、电解铜、电解铝、泡沫金属等金属材料；发展轻质、高强新型建材、化学建材、高档内外墙涂料和粉末涂料、非金属矿深加工产品等，提高资源的利用程度，延伸产业链。

4、轻纺工业：利用生物工程技术改造传统的食品工业，大力发展方便食品、速冷食品、无公害的绿色食品、营养保健品等；提升纺织工业产品档次，提高印染和后整理水平，开发高档织物面料和装饰用纺织品；加强旅游产品的开发，利用现代科技手段对具有我省传统旅游产品的工艺进行挖掘、创新。

5、能源工业。推广应用高效电机、循环流化床锅炉、逆变式电焊机等节能技术和产品，加强煤层气、清洁煤等技术的开发，发展太阳能光伏技术产品和秸秆气化等新能源。

    改造传统产业中，以制造业信息化为突破口，组织实施制造业信息化专项。在全省选择20家不同层次的示范企业，加强企业内部信息的集成。重点培育3家示范企业，构建基于网络的快速响应制造系统。在全省辐射带动100家企业，开展产品数据管理、计算机辅助工艺、三维计算机辅助设计等单项技术的深化应用。形成专业化的咨询服务体系，开发1～2个信息化技术产品。

（三）推动农业科技进步

“十五”期间全省农业科技工作要围绕农产品流通工程、品牌工程和农业产业化工程的实施，以农产品深加工为龙头，大力发展优质畜牧业和特种水产业，带动相关的品种选育、良法推广和乡镇企业的发展，促进农村经济结构的调整，形成新的经济增长点，增加农民收入。

 

1、        以良种优质化为重点，促进农业品种结构的调整

优先支持专用、优质农作物品种选育及产业化技术，农作物高产、栽培与耕作技术，优质畜禽牧草和水产品的品种改良、选育技术，集约化规模高效养殖技术。优先支持生物技术、信息技术在农业上的应用，加强转基因动植物新品种、快繁组培脱毒技术、智能化农业专家系统等方面的研究。组织实施“良种优质化”专项。

“良种优质化”专项：重点抓好优质水稻、专用水稻，优质小麦、双低油菜和杂交棉花等新品种的选育和产业化，牛羊胚胎工程产业化，西、甜瓜新品种选育和产业化，每年推出10个左右优质、高产、高抗新品种（组合）。到十五”末，主要农业品种的产量水平比现有主推品种增产5%以上，优质品种覆盖率达45%，自育品种的市场占有率达40%。

2、       以农产品加工为龙头，推动农业产业化经营

加强农产品贮运、保鲜及深加工技术研究与开发，优先支持粮油、果蔬、肉奶、水产、食用菌等大宗农产品的贮运、保鲜、加工及综合利用技术，建立农产品质量标准体系和监测体系、农产品市场与技术信息服务体系。

组织实施农产品加工专项。重点抓好以甘薯、玉米等为主的淀粉精深加工，大米精深加工，植物油料副产品的综合利用，以葛根、果蔬为主的经济作物加工，畜禽、水产和乳制品加工等，实现初级加工区域化，精深加工集约化，贸工农一体化，建立2～3家农产品生产加工基地，创2～4个名牌产品，建立1～2个农产品特种加工技术示范工程。

3、改善农业生态环境，促进农业可持续发展

针对我省水资源缺乏的状况，重点加强水稻旱作高产节本栽培配套技术研究，提出不同类型区的高效节本高产栽培技术规程，研究开发耕作节水、灌溉节水、化学制剂节水、覆盖节水等农田节水技术，建立1～2个高效节水示范点。

针对主要农作物和林木重大病虫害，开发一批高效、低毒、低残留的新型农药、除草剂等，发展设施栽培及露地栽培等无公害农产品标准化生产技术，大力开发有机食品和绿色食品。研究开发畜、禽、水产烈性疫病和人畜共患性传染病的快速诊断、控制技术等。

加强中低产土（砂姜黑土、红黄壤）区域综合治理、动物防疫、农业防灾减灾等方面的研究。

加强林木遗传改良及新品种选育，防治水土流失和植被恢复等技术的研究开发，促进林业由资源开发型向生态优先型发展。

4、加强农业科技成果的示范和推广

针对我省不同生态类型区的特点，建立和完善各具特色的农业科技示范园区，在区内加强各类适用技术的组装、配套，示范和推广，为农业生产技术的普及和农业结构调整起到示范、引路的作用。加快建设国家林业科技创新基地，继续抓好皖北星火密集区建设，从区域发展、城镇规划、产业布局等方面，将星火密集区与农业产业化经营、农村小城镇建设结合起来。适应市场经济的需求，改革农业技术服务体系，逐步建立起政府、企业、农户、各类专业技术协会共同参与、多元化的农业科技推广队伍。

（四）促进社会可持续发展

围绕全省经济社会发展中的重大科技问题，继续组织实施《安徽省21世纪议程行动计划》，加强资源与环境、人口与健康、防灾减灾、劳动保护与安全等领域的科技工作，加快社会发展综合试验区建设，提高人民生活质量。

1、        资源与环境

围绕巢湖、淮河、长江等我省主要江河湖的治理，重点研究高浓度有机毒废水生物处理技术与工艺，城市污水处理和低成本回用技术，城市生活垃圾和危险废弃物的集中处理和有效利用技术，污染源的检测监控技术。加强大别山和皖南山区生态平衡维护研究，安徽生物多样性保护与研究，风景名胜区的开发与环境保护研究等。

2、        人口与健康

重点研究可逆性男女绝育技术、新型避孕药物、生殖健康的流行病学和优生优育研究等。加强心脑血管病、肿瘤、肝炎、糖尿病等重大疾病的早期诊断和综合防治，开展控制重大传染病和地方病的综合技术、中医和中西医结合治疗疑难疾病的研究等。

3、        防灾减灾 

针对安徽省自然灾害比较频繁的特点，利用卫星遥测、遥感、地理信息系统（GIS）等高新技术，重点开展灾害性天气、气候、地震灾害预报、监测、防御研究，以及城市安全预警系统的研究等，提高全社会抗灾减灾的应急能力。

4、        新药创制

发展中药科技产业，组织实施中药现代化专项。依托我省中药材资源优势，建立3～5个符合药材生产管理规范（GAP）的中药材种植基地，加强中药传统方剂的二次开发，开发2～4个中药新品种，建立中药研究开发体系，完善中药材及中药生产标准规范，培育若干个进入国内中药企业50强的产业集团。

   （五）加快技术创新体系建设

深化科技体制改革，优化配置科技资源，构建适合我省科技经济发展水平的技术创新体系。为科技成果产业化提供强有力的保证。

1、        推动企业成为技术创新的主体、加强产学研合作

“十五”期间，全省大中型企业都要建立企业技术中心或工程技术研究中心，提高企业自主创新能力。企业在全社会的科技活动中所占比重有较大提高。

要加强企业与高校、科研机构的合作，充分发挥高校和科研机构尤其是中央驻皖单位的技术和人才优势。通过省部共建科大、工大、科学岛、以及企业技术难题招标、科技成果展示交易会等多种形式，组织省内企业与高校、科研机构的对接，在更高的水平和更深的层次上促进产学研合作。

2、        加快科研机构改革的步伐

省属科研机构的改革按照“转变机制、调整结构、分流人员、创新制度”的原则，优化科技力量布局和资源配置，提高省属科研机构的综合实力。开发型科研机构全部完成向企业转制的工作，成为“政事分离、产权清晰、责权分明、自主经营、管理科学”的法人实体。社会公益类和农林类科研机构实行分类改革：对有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利机构运行和管理。

政府以竞争择优的方式，集中支持少数精干、高水平的重点科研机构，建立一批省级重点实验室和工程技术研究中心。对专业结构相似的科研机构，可以合并重组。对转制的科研机构实行专项的扶持政策，在科技投入、人事管理、金融税收、社会保障等方面为科研机构转制创造良好的环境。

3、        加快科技中介服务体系的发展步伐

“十五”期间，全省科技中介服务机构建设的重点是发展“一网、一场、两中心”。“一网”即科技信息网，在全省各地市和部分有条件的县建立科技信息网络分中心，为各类科技中介机构提供一个公用信息平台。“一场”即常设技术市场，重点把省常设技术市场建设成为集技术产权交易、科技评估咨询、科技成果展示、技术经纪、劳务交流等多项功能于一体的强有力的中介服务机构。“两中心”即创业服务中心和生产力促进中心，到“十五”末，全省省级以上的高新区、经济技术开发区、民营园都要建立相应的创业服务中心。生产力促进中心要在全省各地市和主要行业形成工作网络。现有的科技中介服务机构要进一步转换机制、完善功能，提高从业人员素质和服务水平，拓宽服务领域，壮大服务产业。建立健全科技中介服务机构的法律政策框架，加强对科技中介服务机构的规范和引导，向组织网络化、功能社会化、管理企业化、服务专业化的方向发展。

4、        加强应用基础研究和科研基础条件建设

在农业、生物、信息、医学、化学、材料等学科，择优支持一批我省具有一定优势的应用基础研究项目，要进一步强调应用前景，鼓励创新，加强自然科学基金项目的绩效评估，并与学科建设、人才培养结合起来，加强科技成果产业化的源头建设。

“十五”期间，围绕全省的重点发展领域，继续组建一批省级重点实验室、工程技术研究中心、高效和可持续发展农业示范区，形成省级的科技创新基地，为行业或领域的发展提供共性技术。同时加强协作、资源共享、盘活科研仪器存量、提高使用效率。

加强实验动物、化学试剂等科研基础条件建设。重视科技统计和档案工作，适时组织全省科技资源普查。

5、        推进科技合作与交流

    积极推进区域科技合作。发挥我省承东接西的区位优势，抓住沿海地区产业转移和西部大开发的机遇，积极引进国内先进成熟的高新技术和先进适用技术，广泛利用全国尤其是周边发达省市的科技资源，为我省经济建设服务。

进一步推进国际科技合作与交流。加快合肥高新区向APEC开放的步伐，重点开发海外华人尤其是皖籍华人的智力资源，推出一批具有我省优势和特色的科技项目，加大招商引资的力度。实施“科技兴贸”，推动我省高新技术产业国际化进程。

 

四、保障措施

 

采取切实有效的措施，创新体制与机制，在组织领导、法规、政策等方面为科技成果的产业化营造良好环境。

1、        加强组织领导

各级政府要从战略的高度，充分认识加强技术创新，发展高科技、实现产业化的重要性和紧迫性，真正把科技创新作为经济结构调整的主要动力。重点抓好领导干部科技进步目标责任制的贯彻落实，加强督查和奖惩，进一步抓好“科技创先”活动。各市要进一步理清加强技术创新、发展高科技、实现产业化的思路，明确目标和任务。重视软科学研究，实现决策和管理的科学化、民主化。对科技工作中的重大问题，加强统筹协调，各有关部门要进一步加强联动，互相配合。

2、        加大全社会对科技的投入

到“十五”期间，省、市、县科技三项费占同级财政支出的比例应视财力状况逐年有所增加，科学事业费的增长应高于同期财政收入的增长速度。各部门的基本建设投资中，也应切出一定的比例用于科技投入，建立行业科技发展专项资金。各地都要建立相应的科技成果转化专项资金或科技发展专项资金。企业要加大技术开发经费投入，到2005年，全社会R&D投入中，企业投入不低于50%。

实行积极的税收、金融扶持政策。对已有政策的贯彻落实情况进行督查，加大工作力度，并制定更具可操作性的实施细则。同时根据形势的发展，有关部门要在税收优惠，科技贷款、信用担保、政府采购等方面研究制定新的扶持政策。

积极探索建立风险投资机制，建立风险投资机构和风险投资基金，充分利用主板、二板和海外创业板等资本市场，扶持一批高新技术企业上市，筹集资金。

3、        加强科技人才队伍建设

从激励、使用、引进、培养四个方面推进科技人才队伍建设。一是建立科技人才激励机制，实行知识资本化，通过技术作价入股、期权等方式，鼓励一批科技人员领办创办科技企业，激活现有的科技资源。二是树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，不拘一格地使用科技人才，创造人尽其才、才尽其用，优秀科技人才能够脱颖而出的环境。三是建设好合肥留学生园、合肥大学科技园，研究制定专项优惠政策，吸引国内外科技人才来我省创新创业。四是组织实施中青年学科带头人培养工程，每年选拔20名左右的中青年优秀科技人员进行滚动扶持。组织实施复合型人才培养工程，每年选拔一批35岁左右的优秀科技人员和管理人员，到国内高校或海外进修、深造；通过各类科技计划的实施，集聚和培养一批科技人才；同时，加强科技人员的继续教育，加快知识更新。

4、改革和完善科技管理

根据国家科技计划改革精神，结合我省实际，对现有各类科技计划进行整合，精简计划数目，减少重复交叉。加大各类科技计划项目尤其是专项的管理力度，在立项、评审、经费管理等各个环节，引入市场竞争机制，充分发挥专家作用，建立科学公正的科技招投标和评估制度，合理配置科技资源。

加强科技管理部门自身的建设。各级科技科技管理部门要进一步更新观念，转变职能，改善工作条件和手段，增强科技系统的凝聚力，培养造就一支高素质的科技管理队伍，切实发挥科技综合管理职能。

5、加强科技法治、科普及宣传

组织拟定《安徽省科技成果转化条例》、《安徽省高新技术及产业条例》，认真落实现有各项法规，加大“依法行政”、“依法兴科”力度。

加强科学技术普及，铲除封建迷信土壤，提高全民科学文化素质。加大科技宣传力度，营造全社会科技进步的氛围。

    本计划经省人民政府审议批准后，向社会公布，作为指导全省“十五”期间科技工作的纲领性文件。各有关部门、单位应各司其责，据此编制相应的专题规划和实施方案，并在年度计划中加以具体落实。省科技主管部门要加强对计划实施的监测、预报工作。本计划中的有关目标是指导性、预测性的，当经济社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见的因素，实施过程中偏离计划预定目标时，省科技主管部门将根据具体情况，报经省人民政府批准后，对计划目标进行调整。