2020年是“十三五”规划的收官之年，同时也是“十四五”规划的谋划之年，我局各项工作稳步推进，为“十三五”划上了圆满的句号。在“十三五”规划这五年中，我局聚焦高新产业发展高质量、聚焦企业创新主体培育高质量、聚焦科技成果转化高质量，进一步强化企业和载体的科技创新主体作用，较好的完成了各项目标任务。

一、2020年工作总结

（一）工作成效

1.承担的省政府目标管理绩效考核任务完成情况

（1）研究与试验发展经费支出占GDP比重

全市研发经费支出29.59亿元，居全省第6位（较上年提升1位），同比增长27.54%，居全省第5位；研发经费支出占GDP比重1.9%，居全省第6位（较上年提升1位）。预计该项指标考核位次居全省第5位（较上年提升1位，二类市第1位）。

（2）企业吸纳技术合同成交额

2020年全市吸纳技术合同成交额72.86亿元，居全省第4位。全市输出技术合同成交额58.5亿元，居全省第6位。

（3）高新技术产业增加值

2020年1-12月，全市高新技术产业增加值增速15.9%，居全省第9位，高于全市规上工业增加值增速5.9个百分点。全市高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重56.9%，高新技术产业对全部工业的贡献率为132.6%。

（4）高新技术企业数

2020年全市通过认定高新技术企业162家，居全省第6位；认定通过率96.4%，居全省第1位。全市高企总数达380家，高企总数居全省第6位。

2.2020年市《政府工作报告》所确定的重点工作完成情况（与省任务重复的不再赘述）

（1）力争对接产学研合作项目300项以上

2020年1-12月，已与中科院、清华大学、中国科技大学、浙江大学、合工大等高校院所对接产学研合作项目327项。

（2）力争建立省级以上创新平台10个

2020年以来，支持引导行业骨干企业设立省级创新平台20家，全市省级以上创新平台总数达211家，居全省第6位。

（3）力争引进高层次科技人才团队10个以上

今年以来，我市招引落户11家高层次科技人才团队来宣创新创业，引进创业资金1.63亿元，引进高端科技人才30余人。

（4）新增科技企业孵化器1个、众创空间4个

积极布局双创建设载体，支持引导包括郎溪县、宁国市、宣州区在内的双创孵化平台建立科技企业孵化器1个和众创空间4个。

（5）建设宣城（上海）科创中心

积极探索开展跨区域产业协同创新发展新模式，8月，宣城首家宣城（上海）科创中心落户上海松江，后续建设工作有序推进中。

（6）积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊合作共建

一是跨区域技术协同攻关工作有序推进，2020年宣城福美达新材料有限公司、安徽荣达食品有限公司、宁国市恒达活性炭有限公司3家企业与长三角高校院所的技术协同攻关项目获省科技项目立项，争取省级项目资金扶持150万元。二是紧盯人工智能、大健康等新兴产业，加强与长三角特别是G60兄弟城市的合作与对接，积极争取优质人才团队项目、招商项目落户宣城，助推宣城新兴产业培育步伐。2020年收集跟踪招商线索17条，签约落地项目3个。三是积极与G60联席办对接沟通，协助指导宛陵科创城编制《长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地建设方案》，10月22日，宣城市宛陵科创城成功申报“长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地”。四是积极参与长三角协同创新活动。2020年5月，组织两家企业参加长三角G60科创走廊科技成果线上拍卖会，达成成果交易3项；8月，成功举办第九届中国创新创业大赛宣城赛区大赛，共计33家企业积极报名参赛，其中5家企业进入安徽赛区决赛；9-10月先后组织5家企业参加南京都市圈科技成果拍卖会马鞍山、南京专场活动。

（二）主要举措

1.强化创新地位

今年市委市政府强力推动创新宣城建设，实施“三个一”：出台一个文件，即市委市政府1号文件——《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》；打造“一座城”，即大力推进宛陵科创城建设运营；建设“一块地”，即在上海建设“科创飞地”，探索“孵化在外、转化在宣”的合作模式。并成立了由市委、市政府主要负责同志任组长的科技创新工作领导小组。

2.提升创新能力

卧龙泵阀承担的“医药行业用氟塑料合金磁力泵关键技术及产业化”等3个项目获科技部“科技助力经济2020”重点专项立项支持。2020年8月，《安徽城市发展研究报告2020》发布，在安徽城市创新能力排名中，我市排名全省第6位。

3.加强高企培育

制定了高企培育实施方案，建立了650家企业的高企培育库。开展了政策宣传和辅导培训，并分片赴各县市区、市开发区对企业进行一对一上门培训辅导150余次。建立完善高企认定集中会审制度、高企监测预警制度、高企联络员制度。

4.促进成果转化

加强“政产学研用金”对接，开展关键核心技术攻关，促进科技成果向宣城转移转化。设立成果转化引导资金，拟定宣城市科技成果转化引导基金组建方案，拟由市国投联合广德市出资平台、广信农化、安徽金通资本共同发起，成立4亿元规模的宣城市科技成果转化引导基金，引导金融资本支持科技创新。

5.探索建立宣城（上海）科创中心

借鉴江浙协同创新发展经验，探索跨区域产业协同创新发展新模式，在上海市松江区设立宣城（上海）科创中心，借力上海优质的创新资源，推动宣城经济高质量发展。目前，宣城（上海）科创中心建设工作有序推进中，预计2021年年底开园运营。

（三）存在的问题

1.高新技术产业发展后劲不足

1-9月，全市高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重（56.3%）居全省第2位；高新技术产业对全部工业的贡献率为149.2%；高新技术产业增加值占全省比重居全省第6位。我市高新技术产业发展已进入瓶颈期，进一步提升的空间有限。

2.双创平台建设资金受限

目前，孵化功能不完善，融资平台欠缺、缺少高素质管理人才，另外受到疫情影响，各科技企业孵化器、众创空间运营维持困难。由于缺乏示范效应，加上各地财政紧张，各县市区、市开发区在引进科技成果产业转化平台时持有更谨慎的态度。

二、“十三五”工作总结

（一）工作成效及举措

1.科技创新综合实力大幅提升

我市区域创新潜力上升到全省第1位，创新综合能力上升到全省第3位，创新实力上升到全省第6位。R&D经费占GDP比重由2010年的0.76%提升到1.9%（居全省第6位），提升1.14个百分点；高新技术企业数由76家提升到302家（居全省第6位），增长2.7倍;技术合同交易额达28.66亿元（居全省第7位）;万人有效发明专利拥有量11.85件（居全省第6位）；建成省级以上创新平台191家（居全省第6位），增长3.6倍；每万人口从事R&D活动人员达40.1人年/万人（居全省第6位）。【以上数据均截止到2019年底】

2.科技对经济社会支撑力持续增强

在高端装备制造、新能源新材料、生物医药等领域形成一批如中鼎公司的“新能源汽车电池系统橡胶密封材料”，皖南电机的“DSD系列低速大转矩电主轴永磁电动机”等具有核心自主知识产权的高新技术产品；其中安徽皖南电机股份有限公司、安徽飞翔电器有限公司等项目获省科技进步奖，安徽中鼎密封件股份有限公司公司、安徽江南化工股份有限公司公司等获省专利奖。全省高新技术产业产值突破1000亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由“十二五”末的36.7%%提升到55.2%，对全部工业的贡献率达142.2%，为经济社会发展提供了重要支撑。

3.高层次人才团队招引力度不断加大

全市共招引落户高层次人才团队70个，其中29个团队入选省级扶持团队（居全省第三位）；引进创业资金13.86亿元，44个团队项目正式运营生产，23个团队创业企业发展成为高企（省高企培育企业）。70个团队引进各类高层次科技人才240余人。大力招引高层次人才团队来宣创业，为宣城创新发展增添了活力。

4.双创平台载体建设成效显著

全市拥有科技企业孵化器8家、其中省级3家，累计入驻企业176家，累计毕业企业39家，孵化面积51.86万平米。全市培育建成了17家众创空间，其中国家级2家、省级7家，总面积达7.62万平米。

5.推动长三角一体化发展成果丰硕

先后组织参加G60科创走廊九城市科技创新合作圆桌会议、G60科创走廊九城市科技创新专题工作研讨会、南京都市圈科技专委会，签订一系列科技合作框架协议。出台《宣城市G60科技创新券补助办法》，实现科技创新券G60科创走廊九城市互认互通、科技资源开放共享。组织企业参加G60科技成果拍卖会，总计成交5项科技成果，成交金额约450万元。宣城首家“科创飞地”-宣城（上海）科创中心落实上海市松江区。绩溪县政府分别与江南大学、安徽信息工程学院签署战略合作协议；旌德县政府与安徽中医药大学正式签订中医药传承创新发展合作协议；博瑞特与上海工业锅炉研究所合作，建立科技成果转化基地；中国科学技术大学与旌德万方日用品签约共建联合实验室。区域科技合作增强，广德市与上海市科学技术交流中心、宜兴、长兴四方签约共建“长三角产业合作区科技合作平台”。宛陵科创城成功争创“长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地”。

6.区域科技创新布局协调推进

我市列为省级创新型城市，创新型城市建设稳步推进。县域科技创新不断取得新突破，宁国市被科技部确定为“全国首批创新型县（市）”；广德入选“中国创新百强县”；宁国市入选“2019年度全国科技创新百强县市”、“中国创新百强县”。产业载体建设迈上新台阶，宣城高新区创成省级高新区，并列入科技部专家考察名单，进入待批行列；宣城国家农业科技园区通过科技部验收；绩溪、旌德、泾县获批建设省级农业科技园区。

7.科技创新创业环境显著改善

市委市政府把科技创新摆在全局发展的核心位置，成立了以市委书记、市长为组长的科技创新工作领导小组，以市长为组长的宣城市创新型城市建设工作领导组，以市长为组长的国家高新区建设领导组；相继出台了《支持科技创新若干政策》、《引进高层次科技人才团队创新创业办法》等政策，在全省率先出台《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》1号文件，打造科技创新组合拳，为经济高质量发展赋能；市财政设立了科创团队招引基金、天使投资基金、科技重大专项资金、G60创新券等，为创新提供资金支持。

（二）存在的问题

1.全社会研发投入强度偏低

全社会研发投入强度（1.89%）不仅低于全省平均水平（2.03%），而且与2020年超过全省平均水平计划差距很大。

2.县市区创新指标不平衡的情况非常突出

全社会研发投入、万人专利拥有量，少数县市区在全省排名靠后。

3.政策兑现难、兑现慢

创新政策虽然出台了，但由于财政支出的压力，落实的难度在加大，兑现的期限在延长。

三、“十四五”工作安排

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，抢抓长三角一体化发展机遇，以建设国家级创新型城市为统揽，以全面深度融入长三角G60科创走廊建设为主线，促进创新链、产业链、人才链、资金链的深度融合，推动以科技创新为核心的全面创新，加快实现新旧动能转换，为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵、促进全市经济高质量发展提供强有力的科技支撑。

（二）目标任务

到2025年，长三角科技成果转移转化基地建设取得显著成效，基本形成具有宣城特色，融技术创新体系、技术转移服务体系、科技金融支撑体系、科技治理体系等为一体的区域创新体系，力争建成国家级创新型城市。

1.创新实力实现“三倍增”

加快经济转型升级，培育认定高新技术企业达500家以上；促进科技成果转移转化，技术合同交易额达50亿元以上；面向战略性新兴产业、未来产业发展，招引高层次科技人才创新创业团队100家以上。创新成为引领高质量发展第一动力。

2.创新能力实现“四提升”

全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%以上；高新技术产业增加值增速达15%以上；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达55%以上；科技进步对经济增长贡献率达65%以上。创新成为现代化经济体系建设重要支撑。

3.创新活力实现“五突破”

国家级高新技术产业开发区、国家级创新发展示范区、国家级科技企业孵化器、长三角G60科创走廊“科创飞地”建设、宛陵科创城平台建设等5项任务取得新突破。科技创新综合实力明显提高。

（三）重点工作

1.推进产业技术创新，支撑经济高质量发展

一是紧扣战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升的技术需求，创新攻关体制，在高端装备、核心基础零部件、新能源新材料、生命健康等领域实施一批市级科技重大专项，掌握一批关键核心技术，开发一批高新技术产品，提升产业核心竞争力。二是承担实施国家、省科技计划项目，参与实施长三角G60科创走廊重大科技专项，瞄准产业技术高端环节和关键节点，协同攻关“牵鼻子”“卡脖子”关键技术，加快形成一批具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果，抢占未来技术制高点，促进产业迈向价值链中高端。三是引导支持行业龙头骨干企业建设一批工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台，鼓励企业联合高校院所争创省级（以上）“一室一中心”。

2.强化企业主体地位，夯实创新发展基础

一是全面落实“三比一增”行动方案，按照科技型中小企业、高新技术企业的成长路径，实施分类指导，强化精准服务，推动科技型中小企业、高新技术企业提质增量、做大做强。 二是鼓励企业购买高校院所先进技术成果进行转化，支持企业实施重大科技成果工程化研发专项。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，引导企业规范研发项目管理，激励企业加大研发投入。

3.集聚创新创业人才，激发创新发展活力

一是围绕人才强市战略，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次科技人才团队来宣创新创业。二是深入实施“宛陵聚才行动”，突出“高精尖缺”导向，采取一人一策、一事一议方式，柔性引进一批科技型人才。三是完善科技人才评价机制，建立以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才分类评价体系。

4.加快推进协同创新，集聚高端创新资源

一是探索和完善“科创飞地”产业协同创新发展机制，推进产业链上下游分工合作和协同合作。二是建设技术创新成果市场交易平台，建立高新技术企业培育库、科技计划项目库、科技专家人才库，构建技术转移体系。三是充分发挥市产业基金、天使投资基金的杠杆作用，出台专项政策，招引各类基金进入科技创新领域，加快形成金融资本、社会资本、政府基金有机结合的科技金融支撑体系。

5.加强区域协调联动，提升整体创新效能

一是全面实施创新活市战略，加快建设国家级创新型城市。二是统筹全市资源支持宛陵科创城发展，优先引导全市优势资源、创新项目向宛陵科创城倾斜，积极向上对接，争取将宛陵科创城纳入全省创新发展战略布局。三是面向长三角一体化高质量发展，将我市南部科教园区规划调整为创新发展试验区，积极争创国家级创新发展试验区。四是切实把创新驱动摆在县域振兴发展的核心位置，落实全省开发区创新升级大会精神，引导争创创新型园区和高新区，引导支持各县市区创建省级、国家级创新型县（市），全面提升县域创新能力。

6.聚焦科技成果转化，优化创新创业发展

一是围绕“双创”氛围营造，组织开展各类创新创业赛事活动，提升创业孵化服务水平。二是以乡村振兴科技项目为重要抓手，开展良种繁育、农产品精深加工等技术研发与推广，加快推进绿色农业、智能农业发展。启动科技特派员创新创业行动，进一步推进科技特派员工作站等农业社会化科技服务体系建设。三是完善促进创新发展的政策体系，加快构建完善的现代科技创新治理体系，全面提升科技供给服务能力。

四、2021年工作安排

（一）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，为推动长三角一体化发展和促进全市经济高质量发展做出应有的贡献。

（二）预期目标

1.研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达到2.0%以上；

2.技术合同成交额达25亿元以上；

3.认定高新技术企业100家以上；

4.对接产学研合作项目300项以上；

5.建立省级以上创新平台10个以上；

6.实现高新技术产业增加值增长15%以上；

7.力争引进高层次科技人才团队10个以上。

（三）重点工作

1.加快国家级创新型城市创建

完善宣城市创建安徽省创新型城市工作方案，争取2021年上半年完成省级创新型城市验收，加快创建国家级创新型城市。

2.扎实做好高新技术企业培育

实施高新技术企业培育发展专项行动，按照成熟期、成长期、初创期类型，分类建立高新技术企业培育库，对照高新技术企业认定标准，精准帮扶施策，力争全市高企总数达450家。

3.深入开展产学研合作

加强与苏浙沪地区高校科研院所、中国科学院、中国工程院等深化产学研合作，积极推进科技成果转化平台、产业研究院和产业技术创新联盟建设，开展产学研协同创新。

4.进一步加强创新平台建设

新建一批省级技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、新型研究院等创新平台，完成到期在建的各类省级创新平台的验收和绩效考核评估工作。

5.持续推进长三角G60科创走廊建设

深度融入长三角一体化建设，产业协同创新合作进一步深化，围绕强链补链，支持企业与长三角高校科研院所合作，积极开展技术联合攻关。

6.全力推动宣城（上海）科创中心建设

做好宣城（上海）科创中心项目招引等前期工作，确保2021年年底“飞地”投入运营。力争3-5家本土企业入驻飞地建立企业异地研发中心，引进入园项目5个以上，引进科技人才50余人。